凸顯中央政府巨大決心的樓市調控“新國八條”正面臨著尷尬。1月26日，國務院常務會議再度推出八條房地產市場調控措施，限購是重中之重。但“新國八條”中規定各地出臺限購令的期限即2月中旬已過，截至南都記者發稿時，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的70個大中城市中，目前有15個城市正式實施，另計上仍未實施但限購細則已經報批的廣州等3個城市，僅有18個城市落實了“新國八條”。

“即便是這些已經出臺了限購令的城市，在限購時間方面，只有貴陽明確了調控目標，其他城市都沒有相關規定，只是一個臨時性的措施。”廣州市社科院科研處處長彭澎認為，這反映出地方政府在落實中央政策時仍存在很大的抗拒和僥幸心理，“地方政府對土地財政的依賴現狀沒有改變，房地產行業對地方GDP的巨大貢獻，加之調控以來并沒有哪個地方政府因為沒有嚴格落實政策而受到嚴厲的處罰，能拖則拖是必然的選擇。”

八成未按時出限購令

根據新國八條規定，尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據本地房地產市場出現的新情況，適時出臺住房限購措施。

1月31日，青島率先出臺新版限購令。此后，上海、北京等地相繼出臺。而今已步入2月下旬，目前已落實或即將落實限購政策的城市卻僅有18個：北京、上海、天津、長春、成都、廣州、貴陽、哈爾濱、濟南、南京、南寧、石家莊、太原、武漢、寧波、青島、無錫和廈門。在諸多非直轄市的省份中，山東省政府辦公廳印發通知規定，全省各地可制定相應“限購”“限貸”辦法，通知規定了限購套數，還提出人民銀行各分支機構還可提高二套房貸款首付款比例和利率。

這意味著，國家統計局重點監測的70個大中城市中，仍有52個城市未出限購細則，約八成城市未在國務院要求的2月中旬之前落實“新國八條”。

“這些限購城市中也只有貴陽明確了調控目標，此外，長春、青島也明確了執行到年底，而其他城市都是沒有時間限制的。這意味，地方限購的措施可以隨時發生變化。”彭澎向南都記者表示，這種沒有目標和期限的做法，很難讓公眾對地方政府限購政策持有信心。“更像是應付中央的政策，并沒有真正嚴格落實的意思。一旦中央政策發生改變，這些城市也會隨之改變。”

諸多業內人士認為，從限購區域看，北京、上海等一線城市都比較嚴厲，本地居民限購第三套、外地居民限購第二套以及不符合條件的外地居民限購的范圍為全市范圍，而包括貴陽、石家莊、哈爾濱等6個城市在內的限購范圍并非全市，如貴陽限購范圍僅為中心人口密集的且房價高過一環內的住房。而從目前已經出臺新版限購令細則的上述16個城市各自的規定看，共同點是本地居民家庭限購第三套，外地居民家庭限購第二套；戶籍以及社保和納稅證明成各地限制外地人購房的門檻。

地方土地財政斷奶難，能拖則拖

有意思的是，樓市步入調控以來，即便是新國八條出臺之后，沒有一個城市表態自己屬于房價較高、漲幅過快，不約而同的是，全國各地大中城市對此保持沉默。即便是即將實施細則的廣州，官方也稱自己“跟其他一線城市比，房價是比較合理的。”

“土地財政是地方財政收入的主要來源，房地產行業對地方經濟的貢獻巨大，這在短期內都沒有改變，地方政府落實樓市調控政策根本沒有動力。”彭澎認為，新國八條也沒有明確哪些城市屬于“房價過高、上漲過快”必須要落實限購，“讓地方政府自己承認，簡直是不可能的事情。”

以海南為例，根據2月20日海南省統計局、國家統計局海南調查總隊公布的《2010年海南省經濟和社會發展統計公報》顯示，2010年，海南省地方財政收入達到271 .06億元，增長52 .1%，增速比全國財政收入增長的21.3%高3 0 .8個百分點，增幅為全國第一。而房地產開發投資467.87億元，同比增長62.5%，是拉動投資快速增長的主力。與之對應的是，根據國家統計局的1月報告，海口、三亞的房價同比分別上漲21.6%和19.1%.但這兩個城市至今未落實限購政策。

有意思的是，新華社前日亦發文抨擊此種現象，文章指出，如今房價節節走高，遲遲不出臺限購令，可見有些地方對土地財政的依賴性很大。文章最后強調，限購令出臺后，投機和熱錢有轉戰二、三線城市跡象。因此，其他城市應積極跟進，出臺限購令宜速不宜遲，搶抓時間與房地產投機賽跑，早一天出臺就能早一天阻止熱錢興風作浪。

“還有一個重要的原因是歷次調控，落不落實調控政策，落實得徹底不徹底，最嚴厲的問責不過于國土部約談。”彭澎向南都記者表示，雖然新國八條很嚴厲，但是一沒有明確哪些城市必須限購，二沒有對不落實政策的城市給予主要官員怎樣的處罰，“在這種情況下，能拖則拖成為各個城市的選擇，一線城市看北京，二線城市又看著一線城市，三線城市更不急，這么多的城市都沒有出臺，法不責眾，都存在著僥幸心理。”

中央政府能否“殺一儆百”

限購政策究竟有多大威力？從限購政策的本身而言，業界人士也是看法不一。世聯地產根據其對目前主要限購城市的市場監測數據來看，北京自去年4月底宣布限購以來，短期內市場需求抑制較明顯，隨后市場有在去年9、12月出現兩波比較大的反彈。雖然由于限購令出臺的時間還比較短，還有待市場檢驗。但從市場周成交變化情況來看，大部分城市，短期效應較明顯。而有少數城市，如天津限購后市場成交仍然保持上漲態勢。

“從目前實施限購的城市效果來看，需求非但沒被壓制，相反市場表現得更加反復無常。”世聯地產一位不愿具名的分析師認為，首先，對限購城市本身來說，限購的實施，會短暫壓制需求，而隨后在市場對限購認識漸清的情況下，市場則開始報復性的反彈，如北京在去年9、12月的兩波反彈；其次，限購城市被壓制的需求會轉移到周邊城市，從而造成周邊未實施限購的城市的市場短暫的火爆。如深圳周邊的惠州，在深圳去年9月30日宣布限購后，去年10月份惠州成交量環比增長55%.

“市場的反復恰恰說明各地在落實調控政策時存在僥幸心理。”彭澎認為，盡管目前限購令的效果可能需要到4、5月份才能顯現，但“如果堅持限購一年，房價肯定會下跌。”在他看來，中央政府對樓市調控的決心巨大，后續若各地態度依然曖昧，極可能會被迫嚴懲對政策落實不力的城市，“只要有一起嚴懲的例子，相信樓市的政策將會得到很好的落實。”