除軍事、保障房和特殊用地外其他用地皆有償使用

國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制，提高土地供應和調控能力。

所謂土地供應雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位；一是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。

甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經過近30年的改革創新實踐，城市國有土地基本實現了有償、有限期、有流轉的使用制度，但目前國有土地供應仍然保留著雙軌制。

甘藏春表示，隨著市場經濟的發展，我國最終將取消土地供應雙軌制。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地實行有償使用。

減少特權有利公平

劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求，確實應當降低成本。中國土地估價師協會副秘書長、中國人民大學商學院副教授俞明軒稱，但現實的情況是，有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經營場所。

俞明軒表示，取消雙軌制能夠促進土地資源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。

取消雙軌制能減少特權用地，有利于公平競爭。俞明軒說，所有的非公益的土地使用都應當承擔相同土地成本，取消某些單位用地的特權，讓土地出讓價格由市場來調節，真正實現公平。比如，某些事業單位用劃撥土地建樓，但做的是營利性或半營利性的生意，這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經濟主體就不公平。

取消雙軌制對農村土地也將帶來有利影響。俞明軒表示，目前政府劃撥土地主要有兩個來源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農村集體土地中征地后劃撥。此前，由于劃撥土地成本低，承包農村集體土地的農民所得的補償很少。取消土地供應雙軌制后，被征的農村土地出讓價值提高，補償額也可能增加，補償將更到位。

土地供應政策變遷

俞明軒教授介紹，我國土地出讓實行"招拍掛"之前，工業用地均采用協議出讓土地使用權的方式，即出讓方與受讓方(土地使用者)通過協商，以協議約定雙方權利與義務的方式有償出讓土地使用權。

2002年5月，國土資源部頒布實施《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確規定包括商業、旅游、娛樂、商品住宅用地的經營性用地必須通過招拍掛方式出讓。

2004年，國土資源部頒布《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》，規定2004年8月31日以后所有經營性用地出讓全部實行招拍掛制度。

不過目前，政府行政辦公用地、關系國計民生的部分產業用地以及公益性事業用地仍然采取土地劃撥的形式。俞明軒稱，按照國土資源部最新說法，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地實行有償使用。那么，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業用地，學校、醫院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。

國土資源部透露：我國最終將取消土地供應雙軌制

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，國土資源部近日透露，我國將會逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示：土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制，提高土地供應和調控能力。

甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。

甘藏春：經過近30年的改革創新實踐，城市國有土地基本實現了有償、有限期、有流轉的使用制度，但目前國有土地供應仍然保留著雙軌制。

甘藏春表示：隨著市場經濟的發展，我國最終將取消土地供應雙軌制。

甘藏春：下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地實行有償使用。（中國廣播網 馮會玲）

限購令出臺推諉背后 土地財政資金鏈緊繃

9月15日，北京秋季房展會開幕， "打折"成為重頭戲，一些來自各地的項目爭相變相折扣促銷，來自海南的某個樓盤，甚至直接打出了9.2折的廣告。

盡管樓盤降價的不少，但是各地樓市依然成交慘淡。一位接近住建部的專家表示，地方土地財政資金鏈緊繃，各地樓市成交慘淡，是目前地方限購政策難以出臺的主要原因。

目前為止，二三線城市限購政策新增城市只有浙江的臺州和衢州，其他省份和城市均無動靜。

中國指數研究院發布的一份研究報告顯示，被監測的35個城市，19城市樓市成交量同比下降，11城市成交量跌幅在30%以上。各地樓市成交低迷，或將成為限購政策遲緩出臺的理由和借口。

稅收直降

實際上，即使不限購，低迷的房地產市場依然影響到了政府的"錢袋子"。

9月14日，河南省國稅局發布8月份稅收數據：全省國稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長13.8%，增收12.14億元。

但是，在樓市調控，限購令陰影的打擊下，房地產行業的稅收下降了27%。河南省雖然僅有鄭州一座城市限購，但是涉及房產的稅收仍然難掩頹勢。

中部的武漢，由于經濟平穩較快增長，前8個月國稅局征收企業所得稅167億元，同比增長30%多，但是在房地產調控，限購政策的影響下，房地產稅收呈現了拐點，房地產行業所得稅只微漲5.42%，而去年同期幾乎翻番。

東部沿海的浙江，9月前后新增的臺州、衢州兩座限購城市，浙江已經有7座城市實施了限購，成為全國限購城市最多的省份。與此相對應的是，浙江的房地產今年以來，房地產的稅收正一路下探。

記者了解到，2010年上半年浙江房地產行業的稅收收入增長82%，對地方財政的貢獻率達到63.7%。根據浙江人大常委會26次會議公布的信息，2011年上半年4月、5月、6月，浙江房地產營業稅環比分別下降17%、16%、8.1%。

今年上半年，浙江省房地產對地方財政的收入增長貢獻已經下滑至27.9%。

浙江大學房地產投資研究所所長趙杭生表示，調控與限購政策，調控的不僅是開發商的資金鏈，更是調控地方政府的資金鏈，所以現在限購令在地方尤其在二三線城市的推行并沒有外界企盼那么順暢，丹東等城市甚至以"限價"政策替代"限購"政策。

此外，北京市財政局數據顯示，今年上半年，北京財政收入累計完成1654億元，同比增幅27.9%。

其中，北京市房地產的各項稅收正在下降。其中，房地產營業稅從年初的增幅41.5%，下降至上半年的5.5%，連續5個月出現負增長。

9月13日財政部發布的數據顯示，8月份全國財政收入同比增長34.3%。相對于7月份全國財政收入同比增長26.7% 但是在房地產領域的稅收在全國稅收中的份額在下降。

限購掣肘

"原先在昆山大家都盛傳9月1日會出限購令，但是遲遲沒有出來，現在又傳可能10月1日出來。"9月14日，昆山一家房產中介經理郭先生對記者如是說。

進入9月，昆山樓市銷售量也在明顯下滑，據昆山搜房網據監控中心統計，9月第一周，昆山樓市全市共實現成交496套，與前一周的759套相比下降了34.65%。

昆山所在的江蘇省，由于持續的樓市調控，上半年以來，房地產的稅收一直在下降。根據江蘇省已公布的財政數據顯示，上半年，江蘇全省一般預算收入累計完成2636.42億元，增長31.1%。

與此同時，2010年，江蘇省房地產業稅收占一般預算收入約四分之一，增量占一般預算收入增量的三分之一。

但今年1-6月，商品房銷售面積同比僅增長1.4%，數據顯示，上半年江蘇全省房地產業營業稅增長10.3%，比去年同期大幅回落71.1個百分點。

中房信集團分析師薛建雄表示："在這種形勢下，限購令的推開肯定是能碰到地方政府的阻力，對于房地產稅收的缺失，地方政府更多腦筋應該是動在如何增加這個領域的收入，何況還限制自己的資金流。"

正如其所言，與限購相比，目前各地政府更有興趣推進的是對于房地產行業企業的稽查及補征稅。

以河南省為例，在房地產稅收下降近三成的形勢下，河南省審計廳對11564家房地產企業進行了審計調查，發現人為調節稅收進度，延緩、應征未征款13625.77萬元，提前征收3410.3萬元，查處少繳土地增值稅2527.16萬元。

根據河南省數據顯示，2010年度，全省房地產企業繳納各項稅費共計161.91億元，同比增長57.2%，整體稅收增長的貢獻率達到37%，占整體稅收比重達到20.6%。

北京大岳咨詢公司總監李偉表示，房地產業稅收拉動作用明顯，如此的財政支柱，對于地方政府而言，又如何忍心下令限制。

薛建雄也表示，在這樣的形勢之下，二三線很多城市仍舊能保持較快增長房價的情況畢竟是少見的，本身行情就不好，地方政府更要考慮自己的錢袋子，限購亦是限自己的財政收入，所以目前二三線城市的限購令并沒有想象中執行的火熱。