《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》強調，要堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。

《規劃綱要（草案）》提出，要拓展生產性服務業。優先發展交通運輸業，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系：加快發展鐵路運輸，建設鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里；進一步完善公路網絡，公路總里程達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里；積極發展水路運輸，建設長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網；優化民用機場布局，提高中西部地區和東北地區機場密度；優化運輸資源配置，建設上海、天津、大連等國際航運中心。大力發展現代物流業，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心；有序發展金融服務業，發展養老、醫療保險，發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用；積極發展信息服務業，積極發展電子商務，推進電子政務；規范發展商務服務業，拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務，發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。

關于豐富消費性服務業，《規劃綱要（草案）》強調適應居民消費結構升級趨勢，繼續發展主要面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。鼓勵發展所有制形式和經營業態多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務，積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。調整住房供應結構，重點發展普通商品住房和經濟適用住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩定房價的原則，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，促進住房梯次消費。完善房地產開發融資方式，加強資本金管理，規范發展住房消費信貸和保險。規范物業管理行為，提高市場化程度。全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，規范發展出境旅游。加強市政公用事業，有條件的大城市和城市群地區要把軌道交通作為優先領域，超前規劃，適時建設。加快發展社區服務業，重點發展社區衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。發展體育事業和體育產業，辦好北京奧運會和廣州亞運會。

《規劃綱要（草案）》指出，促進服務業發展要打破壟斷，放寬準入領域，建立公開、平等、規范的行業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟比重。公共服務以外的領域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產業化改組。營利性事業單位要改制為企業，并盡快建立現代企業制度。