5月14日，國家能源局發布數據顯示：今年4月份，中國全社會用電量達3899億千瓦時，同比增長3.74%，增幅比3月份回落3.26%，創下自2011年1月以來連續16個月的新低。

炎熱的夏季已至，隨著氣溫的逐漸增加，人們開始擔憂，今年是否還會重演2011年全面拉閘限電的情況？

《中國經營報》記者了解到，由于2012年煤炭價格回落、供應充足，以及工業供電低迷，今年上半年的電力供應緊張狀況較去年已明顯有所緩解，目前電力供需在總體上保持平衡狀態。

中國能源網首席信息官韓曉平則表示：“雖然像去年那種大面積的電荒今年很難出現，但由于煤電新增裝機量減少，電力裝機增速減緩，國內一些省份出現局部性、季節性的用電緊張問題將存在。”

“度夏迎峰”無憂

回溯到2011年3月份，原本是用電的傳統淡季，但中國多數地區開始出現電力緊張狀況，這一趨勢延續到當年年底。數據顯示，當年受水電供應下降、電煤供應緊張、電源電網結構失調、經濟和電力需求增長較快等因素影響，全國共有24個省級電網相繼缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦。

但這一情況在2012年已明顯有所改觀，從近期國家發布的用電量數據中也可以得到佐證。5月14日國家能源局數據顯示：整個今年1至4月，全社會用電量15554億千瓦時，同比增長6.0%，增速回落0.8個百分點。

事實上，今年以來的用電量一直處于10%以下的個位數增長，增速較去年明顯下滑。

在中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）統計部主任薛靜看來，今年4月用電量增速環比下滑屬正常現象。“主要是因為去年同期用電量基數比較高，而且今年宏觀經濟形勢特別是重工業生產形勢仍不明朗。”薛靜表示。

“宏觀經濟數據向外界透露出一個信號——中國實體經濟增速的持續放緩，導致今年工業用電持續低迷。”金銀島宏觀分析師張志斌在接受記者采訪時表示，用電量一直是反映國民經濟的“晴雨表”，中國今年的GDP增速調低至7.5%，在宏觀經濟面增速下滑的情況下，工業電力消耗也在同步放緩。

另據卓創資訊監測，今年4月份硬煤及褐煤進口量為2505萬噸，同比大幅增長90.1%。1~4月我國累計煤炭進口8655萬噸，同比增長69.6%。

“煤炭進口量繼續保持高位運行，也使得煤炭價格在今年較為低迷。”張志斌表示，目前5500大卡市場動力煤綜價格為780元/噸，而在去年同期價格為805元/噸~815元/噸。所以整體來看，今年煤炭價格回落以及庫存重組充足，預計今年夏季很難出現去年的大面積“電荒”現象。

在這樣的背景下，多個省份均強調，今年上半年電力供應充足，確保不出現拉閘限電的情況發生。以連續在2010年和2011年出現電荒的山西省為例，經過5年內三次以最高調幅上調該省的上網電價后，一直身處巨虧泥淖的山西省火電企業正接近“減虧轉平”；加之今年以來該省多個高電耗工業行業開工不足，以及煤價略降這些重要因素，從目前看山西電力迎峰度夏暫無須擔憂。

山西電力行業協會常務副會長李建偉表示，今年進入三四月份后，山西火電企業的到廠標煤單價下降了20元左右（約相當于每度電增加1分錢利潤空間），各電廠儲煤情況好于去年，所以度夏問題不是很大。

數據顯示，2011年4月和11月，國家發改委先后兩次上調上網電價后，山西電廠獲得每度電6分零4毫的價格漲幅，初步緩解了電廠無錢買煤的困境。市場人士認為只要正常生產，今年夏天山西電力完全能夠實現安全自給。.

除了供應狀況大為緩解外，另一方面原因是一些重要耗電行業的持續不景氣。據山西省統計局一季度統計公報，原煤、洗煤、焦炭、氧化鋁、水泥等10種主要工業產品產量中，焦炭、氧化鋁的用電需求同比分別下降3.5%、3.8%。在山西全社會用電結構中，第二產業，特別是工業用電，占到全部用電量80%以上。上述工業行業減產限產及增幅收窄，使電力供應相對寬裕。

局部緊張

雖然目前電力供應充足，李建偉也承認，這種脆弱電力供需“平衡”很容易被打破。因為上網電價調整后，山西火電企業僅是獲得了一點“喘息機會”。目前距離動力煤煤源較近的晉北火電廠開始有微利，而山西中南部電廠依然沒有完全止虧。如果上游煤炭價格和下游用電企業用電量稍有波動，停機、拉限等緊張態勢即會重現。

李建偉的上述說法，在今年4月中電聯發布的《一季度全國電力供需形勢分析預測報告》中得到了印證。報告中認為，雖然今年電力需求增速放緩，但需求總量仍在穩步增長，供需仍總體偏緊。特別是在迎峰度夏期間，全國電力最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右，如遇大范圍持續炎熱天氣等不確定因素疊加，最大缺口可能擴大到4000萬千瓦。

那么，在目前煤炭充足的情況下，為什么依然會存在電力緊張的憂慮？

“今年的情況雖然會比去年好很多，但電力供應緊張問題依然不得忽視。”韓曉平在接受本報記者采訪時也認為，火電新增裝機容量和完成投資繼續明顯減少，這在南方地區表現更為嚴重，供電緊張狀況并不能完全避免。

數據顯示，今年一季度全國新增發電生產能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦，其中火電的生產能力比上年同期減少352萬千瓦，所以中國完全能夠負荷今年高峰期的用電狀況并不現實。

韓曉平進一步指出，不少的地區發生缺電現象實屬正常，這也并不能稱為“電荒”現象。進入夏季用電高峰，雖然居民用電在全社會用電占比只有12%左右，用電負荷率卻很高，夏季居民用電也將呈現出旺盛增長，將直接影響高峰時段的用電量。但如果缺口不大，電力短缺可以通過電網調配來解決。

然而，有一個不容忽視的問題是，雖然去年全國電力供應緊張，發電企業卻虧損得一塌糊涂。

今年4月中旬，國家財政部首次公布五大發電集團運行情況。數據顯示，去年全年五大發電集團累計實現利潤總額185.6億元，比上年減少34.3億元，下降15.6%。其中火電累利潤為虧損312.2億元，比上年增虧190.7億元。

原水利電力部計劃司司長吳敬儒在接受記者采訪時表示，由于電價明顯低于成本，很多電力企業的的發電積極性也會降低，這也在一定程度上影響了國內的供電需求狀況。

作為資源改革的重要一項措施，目前陜西、廣東、山東、天津等多個地方正在如火如荼舉行階梯電價聽證會，預計在6月初，階梯電價有望在全國陸續實施。雖然實施方案各地有所不同，但電價將進一步上漲卻是確鑿無疑。

對于電價供需難題，吳敬儒曾直言不諱地指出，雖然國內五大電力集團以巨虧為由，要求電價進一步上漲，但實行階梯電價只能解決居民生活用電價格偏低的問題，部分緩解電力生產企業的經營狀況，并不能真正解決電力供需難題。