新華網上海１０月２１日電　中國連鎖經營協會的有關統計顯示，目前我國特許體系已達１９００多個，是世界上特許經營體系最多的國家。然而，前不久上海臺資企業“得意館”咖啡加盟項目“圈錢”騙局的東窗事發，卻暴露了當前特許行業發展的一大軟肋－－法律法規環境不健全，市場監管力度不夠。在日前舉行的中外特許經營（上海）高峰論壇上，與會專家紛紛表示，應盡快加強法律法規建設，規范特許經營市場秩序。

建立規范的市場秩序，已成當務之急

中國連鎖經營協會會長郭戈平說，事實上，“圈錢”欺騙行為只是特許經營市場快速發展引發問題的一種，其他問題還包括：特許人不具備開展特許經營的基本條件即進行招募，比如沒有注冊商標，或經營不到一年即開展特許經營活動；特許人披露信息不規范、沒有任何風險提示，或故意夸大投資回報；特許經營雙方不遵守特許經營合同的規定，故意違約；受許人逃繳費用、侵犯特許人知識產權；傳銷人員借特許經營名義開展非法傳銷等國家禁止的活動等等。這些問題的產生有我國誠信體系建設落后等宏觀層面的原因，而更直接的原因是特許經營法制建設不完善，行業監管不到位。

郭戈平指出，特許經營是一種獨特的經營方式，特許人一方面向直接消費者提供商品或服務，另一方面向加盟商提供特許權，從吸收加盟者資金的角度講，特許經營也是一種融資行為。對這種特殊經營方式管理和規范，應采取不同于一般企業的監管方式。事實上，這也是目前世界上很多國家的通行做法。根據世界特許聯合會的調查，目前，有２０個國家和地區對特許經營有程度不同的規定，重點是規范特許人信息披露的義務、內容、以及信息披露的統一格式等。馬來西亞、西班牙、美國的個別州還規定了登記注冊的內容。

今年１２月１１日，隨著我國加入ＷＴＯ三年過渡期的結束，將會有更多的國外特許體系進入我國市場，由此必將直接或間接推動特許經營的更快發展。郭戈平呼吁，國家應盡快出臺從２００１年就已列入國務院立法計劃的《商業特許經營管理條例》，以保護特許經營投資者的利益，確保特許經營行業的平穩發展。

外國專家：完善法律法規體系可為特許經營發展“保駕護航”

澳大利亞新南威爾士大學教授、國際特許經營研究中心主任安德魯?特里（Ａｎｄｒｅｗ　Ｔｅｒｒｙ）說，一個成熟的特許經營市場，應該有充分的市場基礎和相應的配套體系，其核心便是較為完善、全面的法律法規體系。法律法規體系不健全，特許經營的發展便沒有保障。他說，澳大利亞是目前世界上特許經營體系平均人口密度最高的國家之一，從澳大利亞特許經營的發展歷程便可看出法律法規的重要性。上世紀７０年代，澳大利亞開始從美國引進了特許經營概念；８０年代時，特許經營已成為澳大利亞重要的經濟力量，但由于法律法規環境不完善，各種不良經營行為也層出不窮，嚴重影響特許經營的發展速度；９０年代，澳大利亞開始加強法制建設，之后特許經營才在澳大利亞迎來了最好的發展時期。安德魯?特里認為，目前特許經營在中國發展迅速，但也積累了不少問題，若不盡快加強相關法規建設，這些問題集中釋放帶來的風險，很可能會嚴重打擊特許經營業在中國的發展前景。

德國特許經營協會副會長拉爾夫?克斯特（Ｒｏｌｆ　Ｇ．Ｋｉｒｓｔ）指出，中國整體市場環境目前并不成熟，尤其是誠信體系建設落后。在這種情況下，與特許經營相關的法律法規建設就顯得尤為重要。一方面，出臺相關法律是完善市場環境的重要內容，另一方面，法律法規的出臺還表明了政府對特許經營發展的支持態度，有利于鑒定特許經營投資者的信心。

百盛餐飲集團大中國區特許加盟發展總監唐達摩表示，特許經營行業本身就是一個與知識產權密切相關的行業，在行業運作過程中，很容易引起各種法律糾紛，對法律法規環境的要求本身就高。他認為，近年來中國政府在知識產權保護方面已經取得了很大的進步，他希望中國政府也能盡快完善特許經營行業的相關法律法規。

可考慮從三方面加強監管、規范秩序

基于特許經營是一種特殊的投資方式，與上市公司涉及的公眾性方面較為相似，綜合與會專家、企業的各種觀點，可考慮具體從以下三方面加強特許經營市場監管、規范市場秩序：

一是以備案管理確定特許人的市場資格。特許人是否具備足夠的條件是特許經營體系能否成功的關鍵，關系著廣大投資人（即受許人）的切身利益。由第三方來確定特許人的市場資格，將會有助于規范特許人的行為，適當減少加盟者的風險。第三方可以是政府機構，也可以是行業協會或其它中介組織。政府可以通過備案管理，全面準確掌握了解特許經營市場的發展變化情況，制定政策；行業協會可以開展行業自律，維護雙方的合法權益。

二是規范信息披露的內容和格式。規定信息披露的內容和方式，是很多國家對規范特許經營的基本作法，也有許多成功的經驗和范本。目前我國特許市場上出現的問題和糾紛，很多與信息披露的不真實、不準確、故意擴大投資回報，掩蓋投資風險有關。以法規的方式對信息披露進行規范，是特許經營市場健康發展的保障。這些不僅應在《商業特許經營管理條例》中充分體現，還應授權相關部門和協會制定規范的文本和實施的方法。

三是發揮行業協會等中介機構在市場規范中的作用。對行業的監管方式，大致有三種：政府監管、行業協會監管、市場主體的自我管理。政府監管失之僵化，自我管理失之無序，而行業協會的監管能夠平衡二者之弱點。 (完)