9月29日消息，三大運營商將相繼宣布施行“流量不清零”服務，10月1日無需用戶申請，即可開通此項服務。

套餐內流量單月不清零的呼聲已久，從2013年問題的提出，到后來的立案調查，再到總理的呼聲，“流量套餐月末不清零”腳步越來越近。據網易科技了解，三大運營已經做好準備，相繼宣布推出“流量不清零”服務。

運營商表示此項服務將會在10月1日開始實施，而且無需用戶申請，系統默認開通。套餐內流量月末還有剩余，可轉存至次月使用。

具體內容運營商或將在今天公布。

最近這段時間，有關運營商流量不清零的消息鬧得是沸沸揚揚。根據媒體的報道，從今年10月1日起，三大運營商將按照工信部的要求實行“流量不清零”政策。消費者套餐內的流量如果沒有在當月用完，可以自動順延到下個月接著使用。如果這部分流量依舊沒有用完，則會在下個月月底被清零。換句話說，套餐內流量的有效期從一個月延長到了兩個月。

除了套餐內的流量，人們常用的“按月清零”流量包是否也可以順延到下個月呢？答案是否定的。根據媒體的報道，本次三大運營商所推出的“流量不清零”政策僅僅針對套餐內的流量。如果是套餐外原本“按月清零”的流量包，則并不會有所變化。不少網友更是認為，三家運營商此次推出的“流量不清零”政策缺乏應有的誠意，是徹頭徹尾的忽悠。

為什么不是所有流量包都順延？

說起流量包，相信每個人都不會陌生。從十幾年前第一次使用手機開始，我一直使用不同類型的流量包。原因很簡單，假如不選流量包，每Kb的流量要3分錢(這是那時候中國移動流量的價格)。而如果選擇流量包，則可以以低廉的價格獲得相對較多的流量。雖然流量包用不完就要清零，但是和高昂的流量單價相比，流量包還是成為了人們的主要選擇。

用了幾年流量包，心中自然有疑問，為什么流量包里的流量會便宜那么多呢？要想理解這個問題，不妨舉一個簡單的例子：我的家鄉在福建福州，由于沒有地鐵，公交成為了福州市民的主要選擇。坐公交并不昂貴，每次乘坐只需要1元錢。如果辦理一張成人月票卡，還可以用50元的價格享受當月乘坐100次公交車的便利。當然有得必有失，如果到了月底沒有用完，月票卡剩余的次數就會被清零。作為一個在福州長大的人，我不知購買了多少次這樣的月票卡。到了月底用不完，再眼睜睜地看著他們一次又一次被清零。周而復始，心痛不已。

就和公交月票卡一樣，企業之所以會提供相應的優惠，正是因為消費者承諾了一定的月使用量。承諾使用越多，單價自然就越便宜。參考某家運營商給出的宣傳材料不難發現，從5元30M、10元70M， 到20元150M、50元500M甚至是100元2G，承諾使用的流量越多，每Kb就越便宜。運營商以優惠的價格出售流量，但要求用戶在一定期限內使用，這本身就是一種再合理不過的促銷行為。一邊享受著流量包提供的優惠，一邊又不想受到對應的限制，這顯然并不現實。

為什么是套餐內流量不清零？

既然流量包按月清零是因為促銷所附加的限制，那么套餐內的流量為什么又可以順延一個月呢？實際上，無論是傳統意義的流量包、短信包，還是人們常用的各種套餐，都是以自然月為周期計算費用的。無論套餐用完與否，過了月底都會被清零。運營商之所以以自然月為周期計算費用，一來是為了計費方便直觀，二來也是為了方便消費者及時選擇更加適合自己的套餐。也正是由于這樣的原因，無論是中國運營商還是外國運營商，按月計費都是主流。

雖然按月計費是全球運營商的主要選擇，但是為了滿足更多消費者的需求，不少運營商還是額外提供了不按月計費的手機卡和流量包。除了國內三大運營商早已推出的流量季度包、180天包和360天包，包括香港在內不少地方的運營商還推出了即插即用的不記名手機卡。這些手機卡不含任何套餐，打多少分鐘就扣多少錢。雖然和套餐相比單價更為昂貴，但是這種卡卻滿足了大量旅客的需求，因此受到了廣泛的歡迎。

從純商業的角度來說，消費者享受的優惠越多，受到的限制自然也就越多。打折的食品往往臨近保質期，打折的機票往往需要秒殺，這本身就是再合理不過的商業條款，對于任何一家企業都是適用的。而本次國內三大運營商推出的套餐內“流量不清零”政策，更多的是一種對工信部的妥協。正是因為工信部要求三大運營商推動“流量不清零”，三大運營商才不得不在套餐價格沒有改變的基礎上實現套餐內流量的順延。雖然順延的時間只有一個月，但是對于運營商的收入還是會產生一定的影響。換句話說，正是工信部用行政命令推動了“流量不清零”政策的落地。

如何真正降低流量資費？

雖然三大運營商的“流量不清零”政策還沒有正式宣布，但是從媒體和網友的批判聲中，我們還是可以看到大家對這一政策的不滿。雖然運營商投入了大量的人力物力對計費系統進行了改造，收入也因此有所降低，但是輿論和消費者顯然并不買賬。現在問題來了，如何才能徹底解決這一問題呢？

一些人認為，迅速采用4G這樣的新技術可以有效降低流量的成本。但是對于中國運營商來說，情況并沒有如此簡單。一方面，由于我國3G、4G牌照發放較遲，目前2G網絡上依舊承載著數以億記的用戶。由于這些用戶的存在，運營商不得不同時運營多張網絡，成本自然是居高不下。另一方面，以微信為代表的OTT企業對運營商的傳統業務不斷分流，運營商的收入也是進一步下降。而通信網絡的建設又需要大量的資金支持，僅靠三家運營商的自有資金很難滿足需求。不難看出，要想徹底解決這一問題，需要的正是國家提供的政策和資金支持。

隨著鐵塔公司的成立，三家運營商各自為戰的局面得以徹底解決。鐵塔等基礎設施的共享不僅大幅降低了通信網絡的建設成本，也為“提速降費”留下了空間。而國務院有關通信網絡建設的政策更是從根本上規范了各級政府的行為，困擾運營商多年的“吃拿卡要”問題得以有了法律法規的支持。在國家“提速降費”的大背景下，國資委應該轉變堅持考核運營商利潤的傳統思路。只有思路轉變了，總理所說的“薄利多銷”才有可能真正落到實處。如果繼續堅持考核運營商的利潤，那么“提速降費”自然也就變成了文字的游戲。能否平衡兩者之間的關系，考驗的正是國家有關部門的智慧。而在此之前，運營商只能是吃力不討好了。

10月1日，三家電信運營商會施行當月流量不清零。這是在工信部要求下，對總理指示的回應。當然，這件事，我相信媒體上不會是稱贊的，基本輿論導向還會不滿意，因為這個流量不清零，并沒有永久的不清零，而是當月不清零，距離大家希望很遠，消費者得益也是有限。拋開這些不管，我來理一理流量不清零的來龍去脈。

一、流量不清零的基本方案

這個方案基本是這個情況，當月流量不清零，是指主流量不清零，如你訂了一個4G套餐，其中包括3GB的流量，你一個月用了2GB，到了月底，還有1GB的流量不再清零，而是轉到下一個月，下一個月先使用這1GB的流量，在這1GB流量用完后，再使用你套餐中的流量。如果這個月內你沒有用完到1GB，只用了500MB，那么還有500MB，就會被清零，你可以轉到下一個月，只有3GB的流量了。

其次，如果當月你已經使用了3GB的流量，還不夠，你又購買了一個附加包，500MB，結果只用了300MB，還能200MB，對不起，這200MB不能轉到下一個月，還是要被清零。

總之，這個流量不清零，是當月不清零，只能多用一個月，也只有主流能用，其它的優惠流量和附加包是不能使用的。

二、為什么會有流量清零？

經常我聽到一些疑問，為什么流量要清零？這個道理是非常清楚的，我們去超市，有一件件單獨銷售，也有把多件產品打成一個包賣，單件賣就貴，打包賣，就便宜。商家要的是薄利多銷，增加銷售，同樣也是因為打包賣，盡快銷售出去了，銷售、倉儲成本會降低。電信運營商的套餐也是一個道理，本來電信運營商是提供用多少收多少錢的計費模式的，但是為什么還有套餐，就是讓你保證一個月用多少，因為你得多，我才把價格降低一些，吸引你多用。你一個月買了3GB的套餐，你就要按照承諾用完，你用不完也要付這個費。否則你訂了3GB的套餐，享受了3GB的優惠價，你卻不用，運營商當然不愿意接受了。

面對這個情況，我們經常聽到一些聲音，我買了3GB的流量，就是我的，為什么你要清零。首先，這是一個契約，運營商不是沒有其它方案給你，你訂了便宜的方案，卻不愿意遵守全部用完的約定，這本身就是違反契約。不僅沒有道理，而且是流氓邏輯。

另外，電信流量和你購買一件商量完全不是一回事。有人說，我買了產品，就是撮堆買的，價格便宜，但是這些東西都是我的了，你不能拿走。貌似這很有道理，但是商品銷售，你無論是論件，還是按堆購買，這個產品就完全屬于你了，以后這個產品的管理、倉儲、損失都是你的，和別人無關。產品的生產與消費是分開的，但是服務卻完全不同，服務是生產與消費同時產生的，邊生產邊消費。所以服務的銷售必須加上時間。比如你去洗個腳，一個鐘60分鐘，68元，你洗了30分鐘，有事先走了，過幾天，甚至過幾個月又要來享受剩余30鐘服務，那是不行的，因為對方是要重新組織生產。電信服務也是一樣，銷售必須加上時間限制，因為你消費時，必須要別人來生產，生產成本是隨了時間在變化的，可能過了這個時間，生產成本就不是這個成本了，因為服務一定要在一定時間內完成。

所以，全世界運營商提供的基本電信服務計費，都是除了用多少計多少，套餐一般都是以月為單位來計算，月度沒有用完，就要清零。

三、流量不清零是不是一個國際慣例

我們說一些問題，經常會說，外國企業如何如何，關于流量不清零，有一些人也會舉國外的例子，那么國外流量到底是不是清零？總體世界是什么情況呢。

應該說，以全世界的基本情況來說，流量按月清零，這是一個基本原則，世界上大部分電信運營商套餐流量都是按月清零的，目前據調查全世界只有美國、日本、韓國5家電信運營商提供了流量不清零的服務，這是一種電信運營商主動選擇的市場競爭手段，不是大家都認可的通行原則。而這些運營商采用的流量不清零的辦法也是中國電信運營商目前采用的辦法，就是當月不清零，流量可以轉到下一月使用。但是如果下一個月沒有用完，就必須清零。不存在永遠的累積下去。其實這本質上也只是給用戶提供了一個緩沖期。并不是用戶們期望的，我買的流量就一直是我的，我想什么時候用都可以。而且這些運營商對于流量轉存還會有一些限制，比如你剩下的流量，不到1GB，對不起，不能轉存，必須要有較多的流量才能夠轉存。

總之，流量不清零不是國際慣例，只有少數電信運營商采用，采用也是有多種限制，根本不存在我買的流量就是我的，我可以想什么時候用就什么時候用。中國目前的辦法和國際上采用流量清零的運營商辦法是一致的。

四、流量不清零哪些用戶會得益？

這樣一件事，如果說用戶利益，其實不是一件容易的事。什么用戶會得益呢？假設一個用戶，他一個月訂了3GB的流量包，一個月他用了2GB的流量，還剩余1GB流量，這1GB的流量被轉到下一個月，他下一個月又是用了4GB的流量，這個時候他不得不再買一個1GB有流量包，現在他可以不買了，用上一個月的流量，這對他來說，非常合適。他不需要為那1GB的附加流量再付費了。

但是一般人來說，不太可以是上面的情況。假設一個人訂了3GB流量，用了2GB，還剩下1GB，到一個月，下一個月，他也還是用了2GB流量，他是可以用上一個月的流量，剩下2G的流量轉存下一個月。再下一個月，他還是用了2GB流量，他原來的3GB流量可以再轉存下去。其實他很難在這個過程中獲益。而且用戶也可能總是在調整流量包。所以這個流量不清零對大部分人來說，主要是精神安慰，要說真的節省費用，靠這個節省費用，那是非常有限的。

五、消費者的訴求到底是什么，應該怎么實現

折騰半天流量不清零，其實沒有降低多少支出，還折騰個什么勁？其實大家要的不過是少花錢，而少花最簡單、直接的辦法就是直接降資費，把流量費每GB降10元錢，這比什么都頂用。

能不能降低資費？當然能，要降資費，少跟我扯什么打破壟斷、什么競爭、什么民營資本進入和外國運營商進入，沒頭腦才以為這樣會有作用。真正有作用只有兩件事，一是迅速采用新技術，1GB流量，在2G時代是要1萬元，3G時代要300元，4G時代只要50元了，能不能降至10元，甚至是5元，當然可以。這只需要時間。另一件事，就是迅速擴大用戶群，4G網絡建設花了1000億，10年折舊，一個折舊100億，用戶是1億，這1億用戶要承擔這100億成本，資費就不會便宜，用戶發展到了3億，還是100成本，這樣用戶承擔的成本就大大降低了，當然資費可以降下來。引進國外運營商、民營資本，只要還是這個技術，這個網絡，降價，你扯淡吧。

當然還有最后一條，行政命令。當然企業是國企，只要不要利潤，直接降也是可以的，反正是全民買單。

近日，一張中國電信內部的執行通知在微博上傳播，通知內容為，自下月起，月套餐流量當月不清零服務將正式開始實施。

據《每日經濟新聞》記者了解，該份通知明確表示，從2015年10月1日起，中國電信決定面向手機用戶開放套餐內流量當月不清零服務。具體方案要點為：所有手機上網按流量計費的月套餐用戶，可以將當月套餐內剩余流量轉至下個月繼續使用。值得注意的是，上述服務為系統默認開通，所以用戶不需要自己去辦理手續或業務。“如果通知內容屬實的話，三大運營商應該會同步執行。”有業內人士對記者表示。

流量不清零早有試點

繼國務院督促網絡“提速降價”后，今年7月22日，在國新辦新聞發布會上，工信部通信發展司司長聞庫透露，正在推進電信運營商對所有用戶實行當月套餐數據業務“流量不清零”工作。

那么，中國電信的內部通知是否是真實的呢？其他兩大運營商中國移動和中國聯通又有什么相關動作？就此，記者以用戶身份分別致電上海電信、上海聯通以及上海移動的相關客服了解具體情況。上海電信和上海聯通兩家客服向記者表述的情況差不多，稱目前都在準備階段。“關于流量不清零服務，目前正在積極推進相關準備工作，近期將完成系統改造并面向用戶開放，但具體時間暫時還未接到通知”。而上海移動客服工作人員則表示，“目前尚未接到‘關于流量不清零服務’的通知”。

“由于尚未對外公布，因此各公司傳達內容也未必一樣，但這個是全國性的政策。”獨立電信分析師付亮告訴《每日經濟新聞》記者。他在其新浪認證微博上寫道：“確切消息，三大運營商10月1日起統一執行新規，從10月開始，月套餐流量當月不清零，改為下月清零，且下月優先使用”。

據記者了解，實際上中國電信已于今年6月份在廣東、山東和新疆三個省份開展剩余套餐流量可結轉到下月繼續使用，結轉的剩余流量可以轉贈給好友的業務試點。

中國聯通更是于2014年11月推出流量銀行，流量不清零也能贈送好友。今年“5.17電信日”前夕，中國聯通還宣稱將推流量不清零的半年包。不過，原有的月度套餐仍將繼續執行，月底剩余流量仍將繼續清零，半年包只是給用戶多一種選擇，

同年“5.17電信日”前夕，中國移動也稱將陸續推出八項舉措，推動流量資費不斷下降，促進流量轉贈、不清零等服務模式不斷創新。其中第八條為“推出流量共享、流量不清零、流量交易等創新服務。”中國移動稱，自2014年以來，相繼推出流量共享、月度流量不清零等多項創新服務舉措，用戶可將套餐內未使用完的剩余流量，分享給其他4人使用，并可享受流量季度包、半年包、年包等靈活周期的套餐服務。

4G降價空間或關閉

同時，付亮認為，“流量當月不清零”會對三大運營商的利潤造成影響，因為用戶套餐外的流量原本會產生較高資費，但新規執行后就相當于有一部分可以免費。但相對而言，電信和聯通的利潤較低，流量業務占比比較高，免費的情況下用戶會受益會越多，而用戶受益越多，運營商利潤受到的影響就會越大。“流量當月不清零”除了降低利潤，還會給運營商帶來什么影響？

付亮稱，“4G規模放號帶來的降價空間或將封閉，也就是說年底前難再降價。”但他同時也向記者表示，這隨之也產生了相應的問題，即基礎運營商資費更低了以后，虛擬運營商將要怎么改？會不會往下降？虛擬運營商本來也有自己的套餐，有可能會給他們今后的發展帶來一定的影響。

不過，在虛擬運營商研究中心秘書長鄒學勇看來，此次基礎運營商即將要實施的“流量當月不清零服務”對虛擬運營商而言也并非壞事，或將改善此前“批零倒掛”的嚴重現象。

另外，付亮也向記者指出，從基礎運營商的角度來講，它們也同樣面臨了一個新的問題：很多歷史套餐極有可能需要逐步梳理，而這種工程相當大。他建議，今后政府部門或許應該更好地利用市場杠桿，去推動運營商的資費優化。